■省政協(xié)常委、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郭天財(cái)
習(xí)近平總書記在參加十三屆人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)曾明確提出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，按時(shí)按質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好三農(nóng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。”因此，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，形成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、密切配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有極其重要的意義。
【重視并解決扶貧政策“斷崖”問題】
當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，遇到的情況越來越復(fù)雜，解決問題的難度越來越大，特別是前期因扶貧政策不平衡聚集的一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患開始逐步顯現(xiàn)和釋放，許多潛在的問題有可能集中暴露。
省政協(xié)常委視察團(tuán)在南陽、洛陽、三門峽等地實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前由于貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)脫貧政策差異和發(fā)展不均衡，貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間發(fā)生矛盾較為普遍。據(jù)調(diào)查，南陽市目前有一半以上的貧困人口分布在非貧困村。由于非貧困縣、村沒有相關(guān)扶貧政策支持，資金整合難度大，扶貧項(xiàng)目落地難，用地指標(biāo)緊張，脫貧攻堅(jiān)力度和實(shí)施效果都不如貧困縣，多數(shù)非貧困村的道路、水利、照明、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施明顯不如貧困村。同時(shí)，由于貧困戶享受的扶貧政策和得到的實(shí)惠越來越多，貧困村中非貧困戶的攀比心理不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致非貧困戶與貧困戶心態(tài)不平衡。這些矛盾如果不能得到及時(shí)有效解決，繼續(xù)累積甚至激化，勢必影響農(nóng)村穩(wěn)定，進(jìn)而對脫貧攻堅(jiān)取得的成效形成沖擊，甚至很有可能出現(xiàn)“現(xiàn)在熱熱鬧鬧扶貧，以后吵吵鬧鬧上訪”的局面。因此，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中，必須高度重視并注重解決均衡發(fā)展問題，避免陷入“福利陷阱”，防止貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇“懸崖效應(yīng)”留下的后遺癥而引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定。要站在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，樹立“一盤棋”思想，盡快出臺(tái)普惠性扶貧政策，建立扶貧工作利益均衡機(jī)制，統(tǒng)籌考慮并適當(dāng)加強(qiáng)對非貧困村幫扶的組織化程度，尤其是在道路、水利、電力等具有普惠性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上做到同向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困村與非貧困村脫貧攻堅(jiān)工作同部署、同落實(shí)、同考核、同變化、同發(fā)展。隨著貧困縣鄉(xiāng)村的逐步脫貧摘帽，貧困人口將更多分散在非貧困地區(qū)，各地要高度重視脫貧后的統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，并妥善解決“邊緣人口”入貧脫貧問題，在保持扶貧政策相對穩(wěn)定的同時(shí)，盡量減少對比落差大的“政策懸崖”，確保穩(wěn)定脫貧和均衡可持續(xù)健康發(fā)展。
【謀劃長遠(yuǎn)，通過扶貧為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)】
脫貧不是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目的，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”才是億萬農(nóng)民的向往與追求。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)支持政策必須優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅(jiān)必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和行動(dòng)之中。各貧困地區(qū)在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)“保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換”的同時(shí)，要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度融合、有機(jī)銜接，確保建好的基礎(chǔ)設(shè)施，能長久管用；做好的產(chǎn)業(yè)布局，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留人；搞好的生態(tài)建設(shè)，能打造美麗家園，從而為鄉(xiāng)村振興奠定制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。
【發(fā)揮制度優(yōu)勢，以脫貧攻堅(jiān)模式助推鄉(xiāng)村振興】
黨的十八大以來，我國、我省各地脫貧攻堅(jiān)都取得了決定性進(jìn)展，并創(chuàng)新積累了一些因地制宜、因人制宜、精準(zhǔn)度高、實(shí)效性強(qiáng)、可復(fù)制推廣的脫貧攻堅(jiān)模式，如合作社領(lǐng)辦型、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)助推型、美麗鄉(xiāng)村引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)興業(yè)型等。這些巨大成就的取得歸根到底是靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。河南作為農(nóng)業(yè)大省，具有鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重高、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差等特點(diǎn)，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和完善產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)模式助推鄉(xiāng)村全面振興。
【以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，鞏固脫貧成果】
各貧困地區(qū)在扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧和綜合保障扶貧等重點(diǎn)舉措的同時(shí)，既要考慮各地實(shí)現(xiàn)短期脫貧目標(biāo)的需要，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術(shù)和市場條件，移民生計(jì)的長期安排，扶貧措施的環(huán)境友好性和建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明社區(qū)文化的需要。對于近幾年已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村，應(yīng)將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)，以促進(jìn)鞏固脫貧成果；對于多數(shù)剛脫貧的鄉(xiāng)村，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還不夠完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較薄弱，特別需要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，讓脫貧攻堅(jiān)成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
來源：河南日報(bào)農(nóng)村版
責(zé)任編輯：王馨
