編者按
2月4日,新華社播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是新世紀(jì)以來第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件按照黨的十九大提出的總要求,對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作了全面部署,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要行動(dòng),是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。從今日起,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版推出“中央一號(hào)文件之專家解讀”系列報(bào)道,深度剖析今年中央一號(hào)文件中的法治表述�！ �
□ 本報(bào)記者 陳磊
近日,我國改革開放以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策文件——2018年中央一號(hào)文件公開發(fā)布。
這份文件的全稱是《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”則是首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中,備受矚目�！ �
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的權(quán)威專家認(rèn)為,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,建設(shè)法治鄉(xiāng)村則為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障；同時(shí),黨的十九大提出堅(jiān)持全面依法治國,建設(shè)法治鄉(xiāng)村是全面依法治國的重要組成部分,缺之不可。
法治鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺
農(nóng)村姑娘李芹沒有想到自己有一天會(huì)和官司搭上界,但正是這場(chǎng)官司,讓她的孩子終于有了合法的名分�！ �
李芹的老家在河南省南陽市農(nóng)村,她目前在廣東打工�！ �
幾年前,李芹經(jīng)親戚介紹認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的丈夫,美中不足的是,當(dāng)時(shí)男方的婚姻雖然名存實(shí)亡,但由于雙方就補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)生分歧,沒有辦理離婚手續(xù)�！ �
李芹和男方相處一段時(shí)間后,兩人按照農(nóng)村風(fēng)俗舉行了婚禮。接著,他們奔赴廣東打工賺錢。一年后,他們的孩子出生了。
在給孩子上戶口時(shí),李芹發(fā)現(xiàn),由于丈夫沒有離婚證,自己就沒有辦法和丈夫領(lǐng)結(jié)婚證,兒子的戶口不好上。于是李芹讓男方找“前妻”商量解決此事。結(jié)果,女方對(duì)于補(bǔ)償數(shù)額非常堅(jiān)持,遲遲不讓步。
眼看談不成,李芹根據(jù)自己打工期間看到的案例,建議男方走法律程序,打官司離婚。男方提起訴訟后,案件審理過程倒是很順利,雙方都同意離婚,分歧點(diǎn)僅在于補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)法官調(diào)解,雙方達(dá)成一致,男方一次性拿出幾萬元給女方,由法院下達(dá)判決書,判決雙方離婚�！ �
李芹和丈夫拿著判決書,到當(dāng)?shù)孛裾块T領(lǐng)取了結(jié)婚證書,把自己和孩子的戶口遷到了丈夫的戶籍上�！ �
李芹的選擇正是我國加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的一個(gè)縮影�！ �
2018年中央一號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”,強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益……化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。
根據(jù)公開資料梳理,這是“法治鄉(xiāng)村”4個(gè)字首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中�！ �
中國社科院農(nóng)村研究所副所長李國祥告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,今年中央一號(hào)文件的主題是鄉(xiāng)村振興,這正是黨的十九大作出的重大決策部署,而建設(shè)法治鄉(xiāng)村則為鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。
在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副院長張帥梁看來,法治鄉(xiāng)村是全面依法治國的內(nèi)在要求,“沒有法治鄉(xiāng)村的法治中國是不完整的,全面依法治國需要法治鄉(xiāng)村來補(bǔ)位”�！ �
“全面依法治國就是要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中國家的權(quán)力、政府的責(zé)任和社會(huì)的義務(wù)該如何配置和優(yōu)化,需要科學(xué)民主的立法予以安排,需要嚴(yán)格透明的執(zhí)法予以實(shí)現(xiàn),需要公平正義的司法予以保障�！睆垘浟焊嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者。
農(nóng)村法治建設(shè)尚存一些短板
自2009年以來,華中師范大學(xué)相關(guān)項(xiàng)目組對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)200多個(gè)村進(jìn)行每年兩次的大規(guī)模抽樣調(diào)查,取得了大量的第一手調(diào)研數(shù)據(jù)�！ �
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院名譽(yù)院長徐勇、華中師范大學(xué)中國城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文是該項(xiàng)目2014年“百村觀察”項(xiàng)目“農(nóng)村法治建設(shè)”專題調(diào)查的負(fù)責(zé)人�！ �
基于自己的調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)研經(jīng)驗(yàn),丁文向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)在一些方面還比較薄弱,也有一些不足�！ �
在丁文看來,農(nóng)村法治建設(shè)的第一個(gè)不足是,“三農(nóng)”領(lǐng)域法律制度的供給不充分,諸多立法領(lǐng)域仍是空白,農(nóng)村的糾紛解決、法治運(yùn)行無法在法律規(guī)則之上進(jìn)行�！ �
丁文認(rèn)為,農(nóng)村法治建設(shè)的另一個(gè)不足在于,農(nóng)民法治意識(shí)比較薄弱,用法意愿較低,面臨“有法不用”難題。此外,農(nóng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響也是農(nóng)村法治建設(shè)不足的重要方面,“熟人社會(huì)、人情社會(huì)使得農(nóng)民厭訴厭訟,遇到事情首先想到的不是法律”�！ �
在李國祥看來,“法治鄉(xiāng)村”的提出,意味著法治中國建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)村,而農(nóng)村是法治中國建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),因此需要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)�！ �
“但農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念、熟人社會(huì)的影響,法治下鄉(xiāng)難度不小,農(nóng)村法治也成為法治建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)�！崩顕檎f。
2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家�！ �
根據(jù)丁文的觀察,這也是2018年中央一號(hào)文件首次提出建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”的淵源之一,因?yàn)槭藢盟闹腥珪?huì)審議通過的決定中指出,“全面推進(jìn)依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)在基層”。
丁文告訴記者:“法治中國建設(shè)包括法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層,特別是農(nóng)村,法治國家的建設(shè)離不開法治鄉(xiāng)村這一塊。” 2017年10月,黨的十九大報(bào)告不但提出“堅(jiān)持全面依法治國”,還提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,要求加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系�！ �
在丁文看來,這同樣成為2018年中央一號(hào)文件提出建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”的背景,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身需要法治保障”�！ �
張帥梁認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興是一個(gè)宏大的戰(zhàn)略和系統(tǒng)的工程,不僅意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的富裕,還意味著鄉(xiāng)村治理的民主公平、農(nóng)民安全感的提升和農(nóng)村秩序的安寧與活力�！ �
“法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。法治鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村振興提供法治保障,同時(shí)法治鄉(xiāng)村也是鄉(xiāng)村振興不可分割的組成部分。”張帥梁說。
增加法律供給保障農(nóng)民權(quán)益
針對(duì)建設(shè)法治鄉(xiāng)村,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了6項(xiàng)措施:
堅(jiān)持法治為本,樹立依法治理理念,強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位；
增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí),將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道；
深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉,提高執(zhí)法能力和水平；
建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制；
加大農(nóng)村普法力度,提高農(nóng)民法治素養(yǎng),引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)；
健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助�！ �
丁文認(rèn)為,分析這六條措施可以發(fā)現(xiàn),這正是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的主要內(nèi)容,涵蓋了未來工作的方方面面�！ �
“當(dāng)前非常緊迫的事情是,建設(shè)法治鄉(xiāng)村亟需增加法律的供給,解決諸多法律滯后的問題�！倍∥膶�(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,“比如說土地管理法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等相關(guān)法律的修訂一定要及時(shí)跟上,否則不利于農(nóng)民權(quán)益的保障�！薄 �
除此之外,丁文根據(jù)自己的調(diào)研發(fā)現(xiàn),亟需盡快提升農(nóng)民的法律意識(shí),當(dāng)農(nóng)民遇到問題或糾紛時(shí),能夠通過法律渠道加以解決,因此,未來亟需建立與之配套的、適應(yīng)鄉(xiāng)村實(shí)際的普法形式�！ �
李國祥也表示,建設(shè)法治鄉(xiāng)村,必須提升包括農(nóng)民在內(nèi)的相關(guān)涉農(nóng)主體的法律意識(shí)、法治觀念和法律素養(yǎng),引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法用法意識(shí),通過法律途徑解決糾紛�！ �
在李國祥看來,建設(shè)法治鄉(xiāng)村,必須加大對(duì)農(nóng)村法律的供給,樹立法律的權(quán)威地位,還要能下鄉(xiāng)�！ �
“農(nóng)村有別于城市,有自己的特殊情況,需要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際制定相應(yīng)的法律法規(guī),以解決農(nóng)村的問題�！崩顕閷�(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,“立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的,要及時(shí)上升為法律。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),要及時(shí)修改和廢止�！薄 �
在張帥梁看來,由于城鄉(xiāng)分野的現(xiàn)實(shí)存在,鄉(xiāng)村融合發(fā)展需要假以時(shí)日方能實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村矛盾和糾紛的產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式及解決途徑都有別于城市的矛盾和糾紛,因此,未來的法治鄉(xiāng)村建設(shè),最為重要的是建立和完善解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛的獨(dú)特途徑�！ �
“因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村法治,讓法律秩序、村規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德互為經(jīng)緯,法治和德治協(xié)同發(fā)力,建設(shè)一個(gè)利益有保障、糾紛能化解、矛盾能消融的鄉(xiāng)村秩序,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供安定有序的社會(huì)軟環(huán)境�！睆垘浟簩�(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。制圖/高岳
