中國科技網·科技日報訊（記者 喬地）現階段，我國小農戶的主要特征是小、弱、散、低，體現為經營規(guī)模小，技術、資金、市場信息獲取能力弱，組織松散，抗風險能力低�，F代農業(yè)的主要特征是規(guī)�；�、集約化、機械化、信息化。小農戶怎樣與現代大農業(yè)銜接，不僅是小農戶的焦慮，也是現代農業(yè)發(fā)展的當務之急。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農業(yè)大學校長張改平7日告訴科技日報記者，小農戶與現代農業(yè)銜接，主要有兩種途徑：一是小農戶之間或者小農戶與新型農業(yè)經營主體之間建立關聯(lián)，提升組織化程度實現銜接。二是小農戶自身走特色、綠色、高效農業(yè)發(fā)展之路，實現與現代農業(yè)銜接。在這兩種銜接過程中，最關鍵的問題是小農戶自身發(fā)展能力問題，當然也有資金困難、公共服務薄弱等問題。

張改平說，小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，有三個方面的問題是可以通過自身努力解決的 。一是經營規(guī)模問題�？梢酝ㄟ^主動和新型經營主體合作，獲得規(guī)模效益，也可以通過自己流轉土地來擴大經營規(guī)模。二是適應市場問題。通過網絡等渠道充分了解市場需求，理智選擇生產經營方向，切忌盲目“跟風”，出現有產品無市場問題；三是技術問題�，F代農業(yè)對技術的要求越來越高，小農戶要樹立終身學習的理念，不斷學習先進的農業(yè)科學技術，提高生產和經營能力。

對于政府來說，應該聚焦小農戶的社會化服務，特別是農業(yè)生產性服務。一是培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務組織，如專業(yè)服務公司、供銷合作社等組織，通過多種方式開展農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的社會化服務，把小農戶一家一戶辦不了的事辦起來。二是拓展小農戶急需的服務領域，特別是在市場信息、產銷對接、農作物病蟲害防治、動物疫病防控、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面。

還要完善補貼政策。完善農業(yè)支持保護政策制度，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。加快研究出臺對地方特色農產品的以獎代補政策，重點支持地方發(fā)展特色農產品。完善培訓政策。通過各類培訓工程，持續(xù)培育農業(yè)職業(yè)經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業(yè)經營主體骨干，提升生產經營能力。完善金融政策。通過健全小農戶信用信息征集和評價體系，擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經營權抵押貸款，提升小農戶融資能力。完善保險政策。要支持發(fā)展和小農戶關系密切的農作物保險，主要是畜禽產品的保險、重要菜籃子產品的保險。

關于如何讓小農戶在現代農業(yè)發(fā)展中不掉隊？張改平說，既要政策扶持和市場服務，也要保障小農戶的權益。同時要加強承包地經營權流轉的規(guī)范管理和服務，規(guī)范市場運行機制，堅持農地農用，防止非農化、非糧化。

張改平透露，他今年準備的提案之一，就是“支持農業(yè)高校在小農戶與現代農業(yè)銜接中發(fā)揮更大作用”。他說，我國目前小農戶生產仍占農業(yè)經營主體98%以上，小農戶經營耕地面積仍占總耕地面積的70%。隨著我國現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須逐步穩(wěn)妥地推進小農戶家庭單元生產與現代農業(yè)大生產的有機銜接。銜接的最核心的問題是以科技服務提升小農戶適應現代農業(yè)生產的發(fā)展能力。在這方面，農業(yè)高校具有天然優(yōu)勢，也是應有的政治擔當和責任使命。因此，他提了三個方面的建議：

一是支持以涉農高校為主體構建基層農業(yè)科技服務示范體系。農業(yè)高校常年有一大批師生在基層一線開展農業(yè)科技推廣服務，但因為缺乏相對穩(wěn)定的平臺支撐，所以存在著項目結束、服務斷線的問題。由于缺乏長久性示范基點造成服務隊伍難以扎根等各種原因，科技人員下鄉(xiāng)流于蜻蜓點水式的指導，熱熱鬧鬧一陣子，缺乏持續(xù)支撐，對廣大小農戶而言意義不大。建議國家支持以農業(yè)高校為主體，以縣（鄉(xiāng)）為基點，逐步以科技小院、專家大院等模式構建基層農業(yè)產業(yè)服務示范體系，讓農業(yè)高校的基層農業(yè)科技服務陣地實體化，使農業(yè)高校在基層農技推廣體系中有一席之地，使其能夠為小農戶提供示范性、持續(xù)性服務。

二是支持農業(yè)高校以劃撥方式獲得農業(yè)科技服務示范專項財政經費。當前國家設立的農業(yè)科技推廣與服務專項經費主要是通過政府多個涉農行政部門投放，容易出現碎片化、短期化現象。建議國家從中央和地方兩級財政直接向農業(yè)高校劃撥科技服務示范專項經費，使農業(yè)高校能夠自主布局示范服務項目，形成持續(xù)的示范服務能力。

三是支持農業(yè)高校在評價機制改革中釋放服務活力。對于農業(yè)高校而言，為農業(yè)、農村、農民提供科技服務純屬公益，并不能為學校帶來更多經費支持和政策傾斜；深入基層一線為新型經營主體和小農戶提供科技服務，并不能為科技人員帶來更多收入和晉升機會。建議國家在推進高校評價機制改革的過程中，支持農業(yè)高校、科技人員兩大服務主體的活力，把服務“三農”成效作為鮮明的評價導向。政府要把農業(yè)高校服務“三農”的成效納入經費劃撥、本科評估等評價指標體系，增加評價權重，引導農業(yè)高校把更多目光和精力投向基層“三農”一線。