■省政協(xié)常委、河南農(nóng)業(yè)大學教授郭天財
習近平總書記在參加十三屆人大二次會議河南代表團審議時曾明確提出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是今明兩年必須完成的硬任務(wù)。要再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發(fā)力，按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好三農(nóng)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。”因此，銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果，形成精準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、密切配合、有機銜接的良性互動格局，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有極其重要的意義。
【重視并解決扶貧政策“斷崖”問題】
當前脫貧攻堅已經(jīng)到了攻堅拔寨的沖刺階段，遇到的情況越來越復雜，解決問題的難度越來越大，特別是前期因扶貧政策不平衡聚集的一些風險和隱患開始逐步顯現(xiàn)和釋放，許多潛在的問題有可能集中暴露。
省政協(xié)常委視察團在南陽、洛陽、三門峽等地實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前由于貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)脫貧政策差異和發(fā)展不均衡，貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間發(fā)生矛盾較為普遍。據(jù)調(diào)查，南陽市目前有一半以上的貧困人口分布在非貧困村。由于非貧困縣、村沒有相關(guān)扶貧政策支持，資金整合難度大，扶貧項目落地難，用地指標緊張，脫貧攻堅力度和實施效果都不如貧困縣，多數(shù)非貧困村的道路、水利、照明、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施明顯不如貧困村。同時，由于貧困戶享受的扶貧政策和得到的實惠越來越多，貧困村中非貧困戶的攀比心理不斷增強，導致非貧困戶與貧困戶心態(tài)不平衡。這些矛盾如果不能得到及時有效解決，繼續(xù)累積甚至激化，勢必影響農(nóng)村穩(wěn)定，進而對脫貧攻堅取得的成效形成沖擊，甚至很有可能出現(xiàn)“現(xiàn)在熱熱鬧鬧扶貧，以后吵吵鬧鬧上訪”的局面。因此，在當前脫貧攻堅中，必須高度重視并注重解決均衡發(fā)展問題，避免陷入“福利陷阱”，防止貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇“懸崖效應”留下的后遺癥而引發(fā)新的社會不穩(wěn)定。要站在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，樹立“一盤棋”思想，盡快出臺普惠性扶貧政策，建立扶貧工作利益均衡機制，統(tǒng)籌考慮并適當加強對非貧困村幫扶的組織化程度，尤其是在道路、水利、電力等具有普惠性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上做到同向發(fā)展，實現(xiàn)貧困村與非貧困村脫貧攻堅工作同部署、同落實、同考核、同變化、同發(fā)展。隨著貧困縣鄉(xiāng)村的逐步脫貧摘帽，貧困人口將更多分散在非貧困地區(qū)，各地要高度重視脫貧后的統(tǒng)籌兼顧，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，并妥善解決“邊緣人口”入貧脫貧問題，在保持扶貧政策相對穩(wěn)定的同時，盡量減少對比落差大的“政策懸崖”，確保穩(wěn)定脫貧和均衡可持續(xù)健康發(fā)展。
【謀劃長遠，通過扶貧為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)】
脫貧不是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目的，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”才是億萬農(nóng)民的向往與追求。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)支持政策必須優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌進行長遠謀劃，根據(jù)脫貧攻堅的目標和任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中。各貧困地區(qū)在當前脫貧攻堅“保持目標不變、靶心不散、頻道不換”的同時，要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合、有機銜接，確保建好的基礎(chǔ)設(shè)施，能長久管用；做好的產(chǎn)業(yè)布局，能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)留人；搞好的生態(tài)建設(shè)，能打造美麗家園，從而為鄉(xiāng)村振興奠定制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。
【發(fā)揮制度優(yōu)勢，以脫貧攻堅模式助推鄉(xiāng)村振興】
黨的十八大以來，我國、我省各地脫貧攻堅都取得了決定性進展，并創(chuàng)新積累了一些因地制宜、因人制宜、精準度高、實效性強、可復制推廣的脫貧攻堅模式，如合作社領(lǐng)辦型、創(chuàng)業(yè)平臺助推型、美麗鄉(xiāng)村引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)興業(yè)型等。這些巨大成就的取得歸根到底是靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢。河南作為農(nóng)業(yè)大省，具有鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重高、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差等特點，要全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)，就必須加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和完善產(chǎn)業(yè)體系，強化鄉(xiāng)村振興制度供給，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以脫貧攻堅模式助推鄉(xiāng)村全面振興。
【以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，鞏固脫貧成果】
各貧困地區(qū)在扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧和綜合保障扶貧等重點舉措的同時，既要考慮各地實現(xiàn)短期脫貧目標的需要，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術(shù)和市場條件，移民生計的長期安排，扶貧措施的環(huán)境友好性和建設(shè)鄉(xiāng)風文明社區(qū)文化的需要。對于近幾年已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村，應將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重點，以促進鞏固脫貧成果；對于多數(shù)剛脫貧的鄉(xiāng)村，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還不夠完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較薄弱，特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，逐步壯大縣域經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力，進一步鞏固和擴大脫貧成果，讓脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
來源：河南日報農(nóng)村版
責任編輯：王馨
