為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號(hào)）要求，進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南講話精神，堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等統(tǒng)籌推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、創(chuàng)新政策舉措、強(qiáng)化服務(wù)保障，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，不斷推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，打造一批在全國(guó)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)（縣）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到300萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1800萬(wàn)人左右。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制更加健全，政策體系更加完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)準(zhǔn)入改革、產(chǎn)品準(zhǔn)入改革等審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。重點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”改革，適時(shí)總結(jié)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推開。不斷優(yōu)化完善“多證合一”改革，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)登記”服務(wù)平臺(tái)，推廣企業(yè)登記全程電子化。（省大數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，研究制定“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和協(xié)同辦公平臺(tái)，推動(dòng)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，鼓勵(lì)網(wǎng)上審批，推廣實(shí)施“一證通辦”“全省通辦”“就近辦”“隨身辦”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限平均減少50%以上，不見(jiàn)面審批實(shí)現(xiàn)率40%以上，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率90%以上。支持市縣建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)已有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人員較多的縣（市）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心全覆蓋。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基層服務(wù)平臺(tái)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一的線上服務(wù)大廳，打造“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省大數(shù)據(jù)局、人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.培育人力資源市場(chǎng)。制定出臺(tái)《河南省人力資源市場(chǎng)暫行條例》，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造，發(fā)揮中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，積極培育市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)。加快人力資源服務(wù)信息化進(jìn)程，推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化的管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對(duì)接、市場(chǎng)開拓等深度服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
4.構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境。加快服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府工作部門權(quán)責(zé)清單，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建更加公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，打造引得進(jìn)、留得住、干得好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善《河南省招商引資管理辦法》，積極謀劃一批高質(zhì)量項(xiàng)目，與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)加強(qiáng)合作，開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接會(huì)、招商洽談會(huì)，鼓勵(lì)豫商返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，積極推動(dòng)招引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（省委編辦、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大財(cái)稅政策支持
5.創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。推動(dòng)河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)大基金投資覆蓋面，加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)的支持力度，同等條件下優(yōu)先支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持市縣發(fā)行政府專項(xiàng)債券用于符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣）建設(shè)項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的帶動(dòng)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體支持力度，對(duì)評(píng)為國(guó)家級(jí)或省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬(wàn)元或50萬(wàn)元；對(duì)評(píng)為省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀示范項(xiàng)目，由省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金2~15萬(wàn)元。鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對(duì)首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，省財(cái)政科技資金一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦企業(yè)獲批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)的，一次性給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，省市聯(lián)動(dòng)對(duì)建立研發(fā)預(yù)算制度的科技型企業(yè)給予最高400萬(wàn)元研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)創(chuàng)新、手藝傳承項(xiàng)目成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)技能大師工作室的，給予一次性20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.實(shí)施稅費(fèi)減免。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)入駐縣（市、區(qū)）返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)及其他專業(yè)園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)，由各縣（市、區(qū)）按當(dāng)月實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額2萬(wàn)元，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。對(duì)農(nóng)民工等人員建立的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由各縣（市、區(qū)）本級(jí)財(cái)政資金對(duì)場(chǎng)地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等給予50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額2萬(wàn)元，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。（省財(cái)政廳、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)
8.加大貸款支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)開發(fā)基于大數(shù)據(jù)信息的線上小微金融產(chǎn)品，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持。引導(dǎo)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)傾斜，降準(zhǔn)資金定向用于涉農(nóng)、民營(yíng)小微、縣域等領(lǐng)域信貸投放，確保普惠型小微貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。制定城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)回歸本源，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有商業(yè)銀行合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，激發(fā)縣域支行支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資積極性。支持銀行對(duì)發(fā)展前景良好、暫時(shí)存在貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予本金展期或續(xù)貸，紓解企業(yè)資金困難。適當(dāng)提高對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)改進(jìn)小微企業(yè)授信審批和風(fēng)控模式，減少和降低人員干預(yù)，提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.引導(dǎo)直接融資。積極爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持，充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金、省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金等各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及港交所的合作，利用科創(chuàng)板落地和創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革、新三板改革機(jī)遇，積極推動(dòng)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌、在新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)擴(kuò)大銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，支持金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)金融債、雙創(chuàng)金融債的發(fā)行，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等進(jìn)行融資。促進(jìn)我省私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名私募股權(quán)投資基金，支持私募股權(quán)基金加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.創(chuàng)新?lián)７绞�。探索�?shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)信用貸款產(chǎn)品，鼓勵(lì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，將當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為15%，其中在職職工超過(guò)100人的下調(diào)為8%。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，提高額度上限，放寬免除反擔(dān)保范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度優(yōu)先安排信貸資金。開展失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金政策試點(diǎn)工作，按需借用部分失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)�；�。推動(dòng)設(shè)立省級(jí)政府性融資擔(dān)�；�，積極對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)�；�，加強(qiáng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)家融資擔(dān)�；鸬脑贀�(dān)保合作，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資平均擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1%以下。健全擔(dān)�；痫L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，因不可抗力造成無(wú)法償還的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)�；�、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按8:2的比例分擔(dān)。推廣使用“銀行保險(xiǎn)+政策性擔(dān)保”合作融資模式，在授信額度、放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品種類和覆蓋面。（河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.擴(kuò)大抵押物范圍。加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及地上房屋所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，2020年底前基本完成。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，合理擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款，推動(dòng)形成農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化可持續(xù)運(yùn)作模式。在宅基地制度改革試點(diǎn)框架下，按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索實(shí)施利用大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、特種經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押貸款，不斷拓展抵（質(zhì)）押物范圍，提高金融產(chǎn)品的可獲得性。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全用地支持政策
12.優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地傾斜力度，各市縣在組織編制縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，安排一定比例指標(biāo)用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余、村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退和農(nóng)村閑置宅基地整理新增的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對(duì)閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家安排部署，拓展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)針對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，建立與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市機(jī)制。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場(chǎng)所和農(nóng)家樂(lè)的，可依法使用集體建設(shè)用地。支持有條件的地方對(duì)流轉(zhuǎn)土地60畝以上從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.盤活存量土地資源。積極盤活利用批而未供和閑置土地等，促進(jìn)低效用地再開發(fā)，逐年減少存量土地。對(duì)盤活的工廠、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，依法依規(guī)實(shí)施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化人力資源
15.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，將有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，符合條件的給予200~1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，表彰一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目和助力脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等人員培養(yǎng)培育創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.大力培養(yǎng)本地人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依托科研機(jī)構(gòu)、科教園區(qū)，以及普通本科高校、職業(yè)院校等各級(jí)各類學(xué)校，實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)開設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)班、實(shí)訓(xùn)實(shí)操班等，支持采取合作訂單、定崗定向等方式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)管理人才等急需緊缺專業(yè)人才。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適應(yīng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。依托河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)，帶動(dòng)形成省、市、縣、鄉(xiāng)專家服務(wù)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更具針對(duì)性、專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)服務(wù)等。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.加快培訓(xùn)平臺(tái)共享共建。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，加快推進(jìn)區(qū)域性職業(yè)技能培訓(xùn)基地和示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范、試點(diǎn)縣（市）建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，依托大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等力量建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.深化招才引智。完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施，持續(xù)舉辦河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，多措并舉引進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施“鳳歸中原”回歸創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)各市縣建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”、能工巧匠和技能大師，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)管理等各類人才，對(duì)招用的中級(jí)職稱、本科學(xué)歷、技師及相應(yīng)層次以上急需緊缺人才，各市縣可參照當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)、生活補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼等支持，并在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審以及各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面予以傾斜。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化科研成果，幫助支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐
19.搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持各市縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有各類園區(qū)，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、產(chǎn)業(yè)集中、營(yíng)商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)各市縣整合資源、共建共享，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺(tái)，將其打造成為綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。到2025年，力爭(zhēng)新培育省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)100個(gè)，省級(jí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)60個(gè)，省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地80個(gè)，國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地50個(gè)、省級(jí)星創(chuàng)天地100個(gè)。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府投資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步完善信息、交通、寄遞、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村4G和光纖接入覆蓋，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上及農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域5G覆蓋，深化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，持續(xù)提升農(nóng)村固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率。強(qiáng)化電商公共服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村電商站點(diǎn)服務(wù)功能，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，打造電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級(jí)版”。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，穩(wěn)步實(shí)施中原城市群城際鐵路網(wǎng)，完善內(nèi)暢外通高速公路網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。健全以縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集客貨郵為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，支持郵政、快遞企業(yè)加強(qiáng)與信息通信業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.優(yōu)化基本公共服務(wù)。全面推動(dòng)居住證制度擴(kuò)面提質(zhì)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高居住證含金量。落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女接受義務(wù)教育政策，確保適齡兒童少年應(yīng)入盡入，依法接受義務(wù)教育。增加住房供給，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障卡覆蓋人群，加快擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用項(xiàng)目，做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保障服務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，符合條件的按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助。（省發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)療保障局、民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施方案，制定年度計(jì)劃，明確任務(wù)分工，細(xì)化實(shí)化政策措施。省各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，整合各種資源，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)，形成工作合力，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化評(píng)估考核。完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目和資金安排與督查考核結(jié)果掛鉤。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范縣、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作成效明顯的加大激勵(lì)支持力度，對(duì)試點(diǎn)示范動(dòng)力不足、主動(dòng)作為不夠、措施落實(shí)不到位的及時(shí)調(diào)整退出或取消示范稱號(hào)。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）做好宣傳引導(dǎo)。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施宣傳，總結(jié)推廣試點(diǎn)示范好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例，鼓勵(lì)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)大講堂和各類展示活動(dòng)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，大力倡樹“尊重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
